同志们：

　　广东省2015年全国1%人口抽样调查工作，按照国务院2015年全国1%人口抽样调查工作协调小组办公室的统一部署，在各级党委政府的重视和有关部门的积极配合下，经过各级1%人口抽样调查工作协调小组办公室的组织指挥协调和全省2万多名调查人员的日夜辛勤工作，已经取得了决定性的胜利。从调查程序和数据质量上看，工作规范、组织有力、配合融洽、节点紧凑、数据质量好。这些成绩的取得，是大家齐心协力、精心组织、攻坚克难、共同努力的结果。在这里，我代表省2015年全国1%人口抽样调查工作协调小组办公室对你们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　2015年全国1%人口抽样调查是继第六次全国人口普查之后又一次重大的国情国力调查，也是一次积极应对互联网﹢时代挑战，强力推进人口统计方法制度改革的调查。通过这次调查，我省在业务技术层面上积累了一定的经验，但在组织实施过程中也发现了一些问题。为了吸取经验教训，进一步完善人口抽样调查工作细则和技术方法，为今后的人口调查工作奠定业务技术基础，必须集思广益，认真疏理总结，探索出一套行之有效、具有地域特色的方案措施。同时，还要注重“最后一公里”的工作，力争夺取1%人口抽样调查工作的全面胜利。

　　这次会议的主要内容是总结1%人口抽样调查前期工作；讲解1%人口抽样调查数据加权汇总方法；介绍省1%人口抽样调查公报情况；各市1%人口抽样调查技术业务总结交流；布置1%人口抽样调查后续工作。下面，就我省2015年全国1%人口抽样调查前期工作进行回顾总结，部署后续工作，供大家参考。

　　一、前期主要工作

　　我省2015年全国1%人口抽样调查工作主要分为四个阶段：前期准备工作阶段、登记、复查和事后质量抽查阶段、编码和数据处理工作阶段、后期资料开发利用工作阶段。一年多来，根据国务院和全国1%人口抽样调查工作协调小组办公室的部署和要求，经过全省各级1%人口抽样调查工作协调小组办公室和广大调查人员的共同努力，我们圆满完成了前三个阶段的工作任务。

　　（一）加强领导，明确责任，充分体现1%人口抽样调查工作的政府行为

　　广东省委、省政府高度重视2015年全国1%人口抽样调查工作，站在有利于科学规划“十三五”计划、实现“两个率先”宏伟目标的高度，切实把2015年全国1%人口抽样调查纳入政府重要工作日程，根据国务院办公厅关于2015年全国1%人口抽样调查的要求，省于2014年9月成立了以省统计局局长幸晓维为组长、由13个成员单位参加的“广东省2015年全国1%人口抽样调查工作协调小组”。为了统一思想认识， 2014年12月召开了全省1%人口抽样调查工作会议。会后，各地结合实际，迅速组建市一级1%人口抽样调查机构。其中潮州、江门、东莞市成立了以政府领导为组长的调查工作协调小组，其余17个市均参照省的模式，由统计局负责人担任组长。茂名市市长多次做出重要批示；深圳、河源市政府将1%人口抽样调查列为2015年重点工作，写入了政府工作报告。

　　省1%人口抽样调查工作协调小组办公室设在省统计局，办公室内部进行了明确的业务分工，还建立起一系列相应的工作制度。全省市、县（区）一级1%人口抽样调查办公室主任全部为统计局局长或副局长担任。中选乡（镇、街道）一级也组建起强有力的领导班子。全省建立起四级调查机构，保证了调查工作在全省范围内全面展开。

　　严格执行的领导负责制。各级责任人共同对调查质量负领导责任，哪个地区、哪个部门、哪个环节、哪个数据出现严重失控或失真，将追究有关领导人的责任。各地将领导负责制落到实处，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。

　　（二）积极筹备，合理安排，不断夯实调查的经费物料基础

　　按照国务院有关调查经费筹集的原则，1%人口抽样调查经费由中央和地方财政共同负担，列入相应的财政年度预算。省早在2014年7月14日就做好调查经费预算，随后又根据样本扩大的具体情况，及时进行预算经费的调整上报，积极争取省政府领导及财政部门的支持，使省级经费得以落实。截至2015年9月底，全省21个市市级编制预算经费，其中广州、深圳、珠海、汕头、佛山、江门、清远、东莞、中山等9个市就已全部到位。在各级党、政部门的重视和支持下，全省大多数地方都如期争取到了基本的调查经费，有条件的街道、乡镇还拿出部分经费用于“两员”的补贴。省分三次向各市、县（区）下拨了1200多万元补助经费，保证了经济困难地区日常工作的顺利开展。

　　根据国家通知精神，按照一个调查小区配备一部PDA的要求，充分利用“三经普”PDA设备，进行认真筛选、维护保养，全省共准备PDA15000多部。全省被抽中的人口有364万，为将大量的物品安全、及时、准确地发放到位，省人调办积极做好物料的准备工作，制定了严密的分发计划，采取“统一部署、统一指挥、统一调配”的办法，由厂方直接将物品分发运送到各地。截至2015年10月底，物料全部发到市、县（区），为入户调查做好了充分的准备。

　　（三）综合考虑，科学选点，积极探索人口调查的新方法和新经验。

　　为了切实把握1%人口抽样调查工作中面临的新情况、新问题，探索新形势下的有效方法和途径，省于2015年7月在惠州市惠城区进行了省级综合试点。试点工作历时约1个多月。试点严格按照2015年全国1%人口抽样调查工作方案进行，重点摸索了查准出生人口、死亡人口、流动人口和人户分离人口的方法和措施。同时，为了更好地把试点经验向全省推广，2015年7月27日在惠州市召开了综合试点现场会，会上组织了观摩。通过现场会及演练，为各市、县（区）开展试点工作奠定了基础。

　　2015年8至9月，市、县（区）两级综合试点在各地陆续展开。在试点中，各市根据实际总结出很多好的经验。例如，梅州市在试点中总结出了“三个互动”、“四个到位”、“五个离不开”、“六个练”的经验；广州市采取模拟现场填报的方式，当场点评，确保了培训效果。珠海市加大入户登记技巧的培训力度，并注重入户时调查员能力强弱和性别的搭配问题；中山市1%人口抽样调查工作协调小组组长试点期间，逢会必到，有力推动了调查工作；汕头市认真总结试点工作，对工作中遇到的困难和问题加以研究、归纳，注重上下沟通，提出了一些切实可行的解决办法。

　　（四）严格选调、强化培训，确保调查员和调查指导员合格上岗

　　2015年9月7日-14日，省全面启动县级以上1%人口抽样调查业务骨干的培训工作。这次培训分二期进行，每期2天时间，共培训各市、县（区）调查骨干300多人。从2015年9月中旬开始，全省各地的“两员”培训工作陆续展开。根据工作细则，这次1%人口抽样调查培训工作呈现出以下几个特点：一是跨级培训；二是严把培训质量关；三是牢牢把握培训重点。注重熟练掌握PDA操作的程序和方法，辅导互联网填报需要把握的要点。四是将思想培训和业务培训结合起来；五是勇于创新，培训方式多样化。茂名市、县（区）两级政府领导亲自到会作动员；广州市开展了各区1%人口抽样调查培训示教示讲比赛，通过比赛相互观摩，取长补短，组建起一支业务精湛、训练有素、擅长培训教学的培训师资队伍；深圳市对省下发的培训教材进行补充、完善，并针对两表一册中的一些容易出错的指标制作了多媒体课件，使指标的解释更加直观易懂。

　　（五）严格程序，扎实推进，认真做好调查摸底工作

　　为了做好入户摸底工作，省分组赴各地检查督导，及时发现问题，面对面指导调查。2015年10月30日前，各地级市上报摸底结果之后，省人调办对各市上报的预测数、摸底数进行反复研究分析，针对问题下发了通报。

　　各地按照省的要求，于2015年10月中旬先后进入摸底阶段。佛山、惠州、梅州、云浮、河源、汕尾、东莞、茂名、清远等市派出工作组深入调查小区指导摸底工作，检查绘制“一图一册”的质量，并及时修正不规范的图册。湛江、潮州市在摸底前后，分别遭遇超强台风“彩虹”和登革热疫情的影响和冲击，人力严重不足，市、县（区）1%人口抽样调查工作协调小组办公室全体动员，连续作战，做到了培训、摸底、抗灾两不误，两促进；汕尾、揭阳、韶关、佛山、肇庆等市调查摸底阶段恰逢计生考核，各市、县（区）调查机构工作人员和“两员”队伍加班加点完成摸底任务，全力稳定调查队伍，使摸底工作得以顺利进行。中山市针对摸底中存在的问题召开现场会议，推广石岐区、三乡镇的经验，保证了摸底的进度和质量。

　　（六）上下互动，点面结合，全力营造浓厚的抽样调查工作氛围

　　2014年12月27日，幸晓维局长在全省2015年全国1%人口抽样调查工作会议上强调要加强宣传工作。2015年8月，省制定印发了《广东省2015年1%人口抽样调查宣传工作方案》。2015年10月9日，幸局长接受《南方日报》记者采访。及时开通“广东省1%人口抽样调查网站”，制作精致的“1%人口抽样调查公益广告”，于入户登记前后在广东卫视反复播放。据统计，《中国信息报》、国家统计局内网、广东省人民政府网、《南方日报》等报刊网页先后采用消息、通讯、经验做法稿件20多篇。广州、深圳、潮州、茂名、韶关等市、县（区）政府领导，深入调查小区，宣传造势，加油鼓劲。汕头、中山、清远等市、县（区）1%人口抽样调查协调小组领导同志相继接受媒体采访，发表电视讲话。珠海市拿出专项经费，重点保障宣传工作；广州、珠海、汕头、惠州、汕尾、中山、阳江、茂名、清远、潮州、云浮等市开通了1%人口抽样调查网站。广州、珠海、汕头、东莞、中山等市制作了1%人口抽样调查宣传公益广告，利用街镇有线电视网络高频率地播放，还在县（区）级报纸的头版刊登公益广告。9月23日前后，深圳、佛山、惠州、东莞、中山、阳江、茂名、揭阳、云浮等市在广场、院校举办“统计开放日”活动，宣传1%人口抽样调查工作。深圳、珠海、惠州、茂名、汕头、东莞、云浮等市为了方便入户，统一制作带有工作标志的服装、广告伞、小礼品，发放到基层供调查员入户使用。10月10日上午，深圳市举行了“2015年全国1%人口抽样调查启动仪式”。

　　（七）突出重点，加强督导，确保抽样调查数据质量

　　9月27日，省召开了1％人口抽样调查电视电话会议，传达学习国家“南宁会议”精神，通报前期工作情况，指出存在问题，并对后期工作进行了部署。11月3日，幸晓维局长到佛山南海区桂城街道桂一社区，看望慰问坚守在一线岗位的调查工作人员。省人调办派出3个督导组，分赴全省各地展开督查指导工作。10月19-27日，省人调办先后转发国务院的通知，下发摸底工作情况的通报，要求克服厌战情绪，突出重点，着重抓好出生人口、死亡人口的登记工作。11月17日，省人调办下发了部分县死亡人口登记情况通报。

　　2015年11月1日起，各市、县（区）、乡（镇、街道）1%人口抽样调查工作机构领导成员下到调查一线，具体了解工作进度、登记质量、群众配合程度等问题，加强现场指导，及时解决遇到的困难，促进了调查登记工作的开展。茂名市由市局四位领导分别带队到各区（市）及滨海新区、高新区督查1%人口抽样调查的入户调查登记工作。湛江、清远、梅州、汕尾等市协调小组领导牵头带队，组成督查小组，深入部分中选村（居）委实地跟踪指导。阳江、揭阳、中山等市创办“1%人口抽样调查简报”，及时通报各阶段工作情况。深圳、东莞、广州、惠州等市，把流动人口登记作为突破口，千方百计打基础、补短板、堵漏洞。惠州市为了做到不重不漏不错，使了“五招”，招招见效。汕头濠江区、揭阳榕城区、潮州湘桥区人调办负责人跑遍了辖区所有调查小区，纠偏差、查人头、促进度，做到“区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项”。

　　在肯定成绩的同时，我们必须敢于查找存在的问题和不足，从组织领导上来看，绝大多数市、县（区）政府对1%人口抽样调查是重视的，但也有个别地区还存在落实不到位的情况；从“五落实”情况上来看，有些地方人员落实不到位；调查经费到位少、缺口大。从试点成效上来看，存在少数地区走过场的现象。从业务技术上来看，个别地区工作粗枝大叶，报送的样本框资料不完整、不准确，需要多次修改；需要报送的村级单位边界图、调查小区图等资料，不能按时报送。从宣传方案上来看，少数地区计划粗略，办法不够多，有的甚至没有方案。全省工作状态不够平衡是客观存在的，我们必须正视问题，查找原因，迎接挑战，拿出对策，在今后的工作中加以克服和改进。

　　二、主要经验

　　（一）强化政府行为，加强部门协作是搞好1%人口抽样调查的根本保证

　　人口调查工作是一项庞大的社会系统工程，涉及到社会的方方面面和众多部门，在新形势下，人口调查面临经费保障力度大少不一，利益主体多元化，群众配合度下降，人口流动性加大，人户分离和户籍管理不完善等诸多困难和问题，需要加强政府领导和相关部门的协作。经验表明，只有强化政府行为，确保政令通畅，加强部门协作，才能保证各级经费和各项工作条件的落实，保证各项人口调查政策的制定和贯彻，才能最大限度的动员社会力量的支持，才能有效地落实依法调查，形成强大的调查合力。

　　（二）建立健全组织协调机构，层层落实领导责任制是搞好1%人口抽样调查的重要保障

　　建立强有力的组织协调机构必须重点做好协调小组、办公室组建、软硬件建设、工作责任追究等四方面的工作，形成一个有人抓、有人管、自下而上的组织领导体系和指挥系统。严明“守土有责、失职追责”，促使各级政府高度重视，各类人员各司其责，各项工作落实到位，从而保证各个阶段、各项指标质量控制措施的贯彻实施。

　　（三）严格执行方案细则，合理安排工作流程是搞好1%人口调查的基本要求

　　这次全国1%人口抽样调查的各项技术方案，经过反复研讨、论证，并经过国家级的专项试点和综合试点检验，已经比较严密成熟，调查工作一个阶段接一个阶段，每个阶段都有严格工作规定、工作标准和工作时限。因此，各级调查机构只要按照调查方案的要求，因地制宜，制定工作计划和流程，并按计划流程组织实施，保证规定动作不漏、不少，自选动作不偏、不离，做到事前有布置，事中有检查，事后有小结，就能保证1%人口抽样调查工作有条不紊地顺利开展。

　　（四）把好“两员”选调关，强化业务培训是搞好1%人口调查的坚实基础

　　1%人口抽样调查工作时间紧、任务重、质量要求高，要圆满完成任务，必须有一支思想作风过硬、业务素质高的调查队伍。为此，在“两员”的选调中，要注重人员的素质和经验，把工作责任心强、文化素质高、身体健康、情况熟识、曾参加过“六普”的人员选调到人口调查队伍中来。此外，由于调查人员来自不同的工作岗位，素质参差不齐，加上培训内容多、时间短，培训工作必须具有很强的针对性。

　　（五）创新调查方法，搞好试点是1%人口抽样调查全面铺开的重要环节

　　这次1%人口抽样调查点多面广，人口居住环境复杂多变，准确收集数据的难度较大。为了确保调查的顺利进行，必须通过试点摸索合适的调查方法，取得实施调查的经验，以点带面、以强促弱指导推动工作。实践证明，我省各级试点工作抓得紧、抓得细、抓得实，力求以问题为导向，以融会贯通为标准，严格按照2015年全国1%人口抽样调查方案细则演练调查的全过程，摸索出运用PDA和互联网填报，搞好人口调查工作的有效方法和途径，提出了一些科学合理、可行性和操作性强的意见建议。

　　（六）广泛开展宣传，动员社会力量积极参与是贯穿1%人口调查工作全过程的重要工作

　　人口调查是一项群众参与性很强的工作，人口数据又是牵涉到各级政府人口和计生考核的敏感数据。因此，只有切实做好宣传发动，才能及时普及常识、消除顾虑、化解矛盾、形成共识，取得政府部门和广大民众的支持和配合，保证调查工作的顺利开展。我省的宣传发动工作贯穿了调查的全过程，取得了很好的经验。实践证明，凡是宣传工作做的好，做的扎实的地方，“三难”问题就不难，住户配合程度就高。如果宣传工作做的不到位、不扎实，就会常吃闭门羹、常跑冤枉路，影响调查工作的开展和进度。

　　（七）加强质量控制，确保登记质量是1%人口调查成功的关键所在

　　数据质量是1%人口抽样调查的生命线。通过这次调查，我们体会到，重点要抓好五个环节的工作，将质量第一的观念从上到下贯彻到基层，从第一阶段到最后一阶段，段段控制、适时升级，深入每位调查工作人员的心中。

　　三、后续工作

　　一是发布数据，广泛宣传,持续扩大调查成果的影响力

　　在国家统计局发布2015年全国1%人口抽样调查主要数据公报之后，省在5月10日发布了广东省2015年全国1%人口抽样调查主要数据公报。

　　二是深入研究，积极开发，充分提高1%人口抽样调查的资料利用率

　　各级要紧紧围绕资料开发利用这个中心，积极抓好1%人口抽样调查后期各项工作的落实，力求充分利用1%人口抽样调查数据资源，为各级政府制定人口政策以及“十三五”社会经济发展战略规划，实现“两个率先”，不断增强“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念提供人口数据依据，最大限度地发挥1%人口抽样调查的社会效益，进一步提高全民的人口意识、人均意识和可持续发展意识。这一阶段，主要做两方面的工作：一是省将编辑出版《广东省2015年全国1%人口抽样调查资料》；二是各地要加强资料开发利用的组织领导，使资料分析工作既有数量又有质量，努力使这次1%人口抽样调查工作达到丰产丰收。

　　同志们，2015年全国1%人口抽样调查工作已经转入后期工作阶段，我们一定要坚定信心，再接再厉，以骄人的实绩取得“两学一做”学习教育活动实效。最后，祝大家工作顺利，身体健康，家庭幸福！