中山市2015年全国1%人口抽样调查

　　综合试点工作总结

　　2015年全国1％人口抽样调查是国务院部署的一项大型国情国力调查。在2015年开展全国1%人口抽样调查，对于摸清2010年以来我国人口数量、构成、素质、地区分布以及人口居住等情况，制定“十三五”规划，保障和改善民生，完善社会建设，促进社会和谐都具有十分重要的意义。

　　2015年全国1％人口抽样调查，首次采用调查员手持电子终端设备（PDA）入户登记与互联网自主填报相结合的方式开展调查工作，为了解2015年全国1％人口抽样调查将面临的新情况、新问题，探索信息化应用下搞好人口调查的有效方法和途径，根据全国1％人口抽样调查总体方案安排和《关于开展广东省2015年全国1％人口抽样调查综合试点的通知》要求，中山市2015年全国1％人口抽样调查协调小组办公室于2015年8月5日至9月10 日，在中山市西区西苑社区进行了市级综合试点工作，为全面开展抽样调查积累了经验，达到了试点工作的目的,为后续的正式调查打下了良好的基础。现将试点情况总结如下：

　　一、试点工作的组织及实施

　　（一）前期准备（2015年7月30日-8月15日）

　　1、选择试点区域。市1％人口抽样调查办公室选择了西区西苑社区进行综合试点，试点范围包括商住小区、出租屋、自建楼等，调查对象居住地域较为复杂，对全市抽样调查具有较强的代表性。

　　2、制定试点方案。市1％人口抽样调查办公室根据全国1%人口抽样调查方案，经过认真研讨，结合中山市实际情况制定了《中山市2015年全国1%人口抽样调查综合试点调查方案》，并在8月4日印发《关于开展中山市2015年全国1%人口抽样调查综合试点的通知》。

　　3、落实试点组织机构和选调试点“两员”。本次试点工作由市1%人口抽样调查办公室统一领导，西区1%人口抽样调查办公室负责组织实施，西区西苑社区选调了15名社区工作人员作为试点调查指导员和调查员。本次试点培训由市1％人口抽样调查办公室直接培训到调查员，8月12日前完成了试点调查员的培训工作。培训内容包括调查小区划分、绘图；摸底及登记等各项工作细则；调查表填写说明；PDA操作说明；平台端填报操作以及调查员工作流程等。

　　（二）入户摸底（2015年8月15日-8月21日）

　　试点指导员和普查员手持“调查小区图底样”，按照标明的边界实地勘察，熟悉调查小区的环境和建筑物情况，挨家挨户进行了摸底工作。摸清了每一居住用建筑物内的住房单元数和现居住人数，绘制了“调查小区图”，并使用PDA编制《试点户主姓名底册》汇总上报。

　　（三）调查登记与复查（2015年8月22-9月5日）

　　住户通过互联网自主填报和调查员手持电子终端设备（PDA）入户登记同时进行；8月28日前对未完成网络填报或遗漏登记的住户，由调查员使用PDA入户补登和复查补登；9月5日止完成所有住户的登记和数据上报工作。

　　（四）行、职业编码、数据处理及业务总结

　　9月10日，西区试点工作组完成行业、职业编码。市1％人口抽样调查办公室及西区1％人口抽样调查办公室负责完成数据的处理工作，并对本次综合试点的组织实施情况、技术业务问题等进行总结。

　　二、试点工作情况总结

　　第一，统一领导，建立专门组织机构。为了高质量地完成这次1%人口抽样调查试点工作，在市1％人口抽样调查办公室的领导下，西区1％人口抽样调查办公室负责试点的组织协调工作。在试点工作会议上，市统计局局长周晓冬、副局长王彩红、区党工委委员梁泳彬三位领导到会并作动员讲话，明确了本次试点工作的意义和要求。领导重视、健全的各级组织机构，为试点工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。

　　第二，舆论宣传由点及面，全面覆盖。本次调查工作开始前在中山日报、中山商报、市内快速公交站台显示屏及互联网平台进行了大量的宣传，并将试点工作的信息提前告知居民和物业管理，确保居民在家接受调查。同时，在被调查小区的小区入口、公示栏等醒目的地方张贴海报和悬挂横幅，做到调查区域内家喻户晓，形成良好的舆论氛围。

　　第三，经费保障到位。为确保1%人口普查工作顺利、高效、优质完成，区办事处十分重视经费落实情况，将所需经费列入全区财政预算之内。市统计局下拨5万元，作为本次试点工作的部分经费，确保1%人口抽样调查试点工作的日常开支。

　　第四，严格筛选“两员”，确保调查质量。为做好试点工作，西区统计办和西苑社区负责人多次进行沟通，得到了社区的大力支持，并抽调了15名富有工作经验、对小区熟悉的社区工作人员参与这次试点工作，占全社区工作人员的55.5%。

　　第五，扎实培训，业务指导到位。8月12日，综合试点调查员培训在西苑社区召开，市1%人口抽样调查协调小组办公室工作人员，西区1%人口抽样调查协调小组办公室有关人员以及试点调查员共30多人参加了学习，在试点业务培训会议上，市统计局普查办领导分别就调查摸底、PDA操作及指标解释等内容对西区试点“两员”进行了详细、认真的培训，并且细致耐心的当场解答了调查员们提出的各类问题，会场气氛活跃，收到很好的培训效果。

　　第六，顺利开展全市观摩学习活动。根据试点工作要求，8月26-27日各镇区的1%人口抽样调查业务骨干到西区开展试点工作，现场进行了指导、观摩和体验入户登记工作。通过现场体验和入户登记使大家全面了解了试点入户登记的工作流程，熟悉了调查员手持PDA入户登记的全部过程，就入户登记中遇到的一些问题和困难进行了探讨、交流，达到了现场体验和入户登记的预期目的。

　　三、试点取得的基本经验

　　（一）做好绘图、摸底工作，确保正式调查顺利进行。

　　明确调查绘图、摸底工作的重要性。调查员和调查指导员应实地确认调查小区边界并进一步完善调查小区图的内容。调查小区划分和绘图工作可以充分利用人口普查、经济普查、国土、民政、公安、规划等部门已绘制的地图资料，也可利用现代先进科技软件，如绘图软件、百度地图等加以辅助。但是必须明确科技产品存在的不足，可调用当地熟悉情况的人员实地调查走访确认后方可完成《调查小区图》。同时，调查员使用电子终端设备（PDA）入户采集摸底数据并编制《户主姓名底册》时可事先在公安、计生、民政、社区居委会等部门的协助下，获取相应的资料，初步确定了调查区内户口数及出生、死亡、外来人口等基本的住户信息,更好的把握调查住户的基本情况，避免错报、漏报数据情况，为保证正式调查顺利进行打下良好的基础。

　　（二）重视调查员选聘，落实“两员”培训工作。

　　调查指导员及调查员的选聘应熟悉当地情况、责任心强、会使用手持电子终端设备(PDA)、具备初中以上文化程度的调查员负责试点调查。在本次试点工作中则选聘了社区协警、居委会工作人员，他们不仅熟悉小区环境，深得小区居民信任，能够更为顺利的进行入户调查。在短时间内选聘一批素质高的调查员虽有一定难度，但其直接关系到调查工作能否顺利进行，各镇区应高度重视，积极配合，确保调查质量。市1%人口抽样调查办公室直接负责调查指导员及调查员的培训工作，培训以讲课为主，理论和实践相结合的方式进行。对调查员在开展基本工作内容、PDA操作及指标学习的同时，应组织调查指导员及调查员实地观摩学习，更好的掌握绘制和使用《调查小区图》及熟悉PDA的操作。对实地调查中出现的问题一定及时向上级汇报。同时也应该注重提升调查员入户调查的沟通技巧及入户基本礼仪培训，增强被调查者的配合度及满意度。

　　（三）采取多种宣传方式，突出各阶段宣传重点。

　　做好1%人口抽样调查宣传工作，能够为调查顺利进行营造良好的舆论环境，使调查区域内人人皆知、人人理解、人人支持，使每个调查家庭能够积极配合，确保调查材料填报的真实性。一方面宣传内容应重点突出此次调查的意义作用、标准时点、调查对象及调查内容等与被调查者息息相关的重要信息。同时，突出各阶段的宣传重点，如在调查开始之前，应对《统计法》、《2015年1%人口抽样调查方案》内容进行宣传，打消被调查者害怕信息泄露的疑虑，使被调查对象积极配合调查；另一方面可采取多渠道、多形式宣传手段，充分发挥报纸、电视、电台、互联网等渠道，运用当前微信、微博等主流自媒体手段，增加宣传活动的趣味性与参与性。同时由于此次调查对象主要集中在小区和村级区域，应结合传统宣传方式，在调查小区入口和宣传栏等调查者经常出入的地方悬挂横幅、张贴宣传海报、制作板报墙报，在调查摸底时下发《致住户的一封信》、调查员入户调查时送给住户印有1%人口抽查的宣传标志的礼物等方式，广泛利用各方力量，提高1%人口抽样调查的知晓率和配合率。

　　四、试点中发现的问题

　　在各级共同努力下，我市顺利完成了综合试点工作。通过试点完善了组织工作流程，锻炼了普查队伍，并通过试点发现了问题。试点中发现的主要问题有：

　　(一)被调查者的配合度问题。首先，仍然存在一些住户不愿意让调查员进屋调查；其次，是当问及家庭用车情况以及工作单位、工作内容这类敏感问题的时候容易遭到拒绝，即使正在录入PDA也会直接中断让调查员离开；再次，直接在住户家中录入PDA耗时长，部分住户意见较大，尤其是出现了审核错误等情况需再次入户核实时比较难。

　　（二）PDA录入审核问题。如：年龄为7周岁以上但实际还没有读小学的居民没有“未读书”的选项可选，而且无法保存；年龄为7周岁以上小学在读生在学历处选择“小学”，但是会自动标记成其他学历，已出现过的标记有：“大学专科”、“大学本科”、“研究生”，同时在审核的时候会因为年龄与学历不符不可通过；母亲与小孩的民族不同会审核不通过等。

　　（三）互联网自主填报问题。居民自主网络登记效率和质量都不高，基本上没有居民愿意通过自主网络登记上报信息，而且采取这种方式上报的报表会有不完整、审核难以及增加调查员的工作量等缺点。

　　（四）信息准确填写问题。集体户、人数较多的家庭户在填表的过程中会遇到户主对有的家庭成员信息不了解情况、不能准确填写；由于有些地方行政区域划分出现改动，导致部分居民自身不能确定自己的户籍信息，PDA选项中也无选项选择。这都需在前期摸底时告知住户提前掌握，以更好地节省调查时间。

　　（五）漏户、漏人的情况容易发生。需要提高基层调查员的素质，培养他们的高度责任感、责任心，同时加强与各部门合作，做好摸底工作。